當前位置:首頁 > 資訊中心 > 行業動態 > 正文

解讀:6月1日起實施的《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》

發布人:系統管理員 發布日期:2020/9/25 來源:本站 瀏覽:次 字號:


來源:消防法律資源   作者: 歡歡喜喜其人

《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》(中華人民共和國住房和城鄉建設部令第51號)于202061日開始實施。該部門規章41日發布后,業內即有多篇文章予以解讀,為避免重復,筆者僅從該規章修訂對社會單位和消防技術服務機構的影響兩個方面詳細加以闡釋。

一、哪些建設工程可以不辦理消防設計審查,消防驗收、備案和抽查。

   (一)無需辦理施工許可證(開工報告)的建設工程可以不辦理相關消防行政許可。

《消防法》第十條:對按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程,實行建設工程消防設計審查驗收制度。根據該條文,幾乎絕大部分建設工程均需辦理相關消防行政許可。

《消防法》第十一條第二款:前款規定以外的其他建設工程,建設單位申請領取施工許可證或者申請批準開工報告時應當提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料。

對比可以看出第十一條對第十條規定的范圍進行了適當限制,明確依法需要辦理施工許可證(開工報告)的建設工程才需要辦理相關消防行政許可手續。

(二)工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下(廣東為100萬元或500平方米)的建筑工程,可以不申請辦理施工許可證。省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門可以根據當地的實際情況,對限額進行調整,并報國務院住房城鄉建設主管部門備案《建筑工程施工許可管理辦法》(住房和城鄉建設部令第42號)。

筆者遍查有關規定,目前僅查詢到廣東省對限額進行了調整,規定工程投資額在100萬元以下(含100萬元)或者建筑面積在500平方米以下(含500平方米)的房屋建筑和市政基礎設施工程(以下稱限額以下小型工程),可以不申請辦理施工許可證。

值得一提的是重慶市另辟蹊徑,直接取消了總建筑面積不大于1萬平方米、建筑高度不大于24米,且不涉及易燃、易爆、有毒、有害物品或危險品工業、倉儲項目的消防設計審查、消防驗收和備案,這一決定明顯違反了上位法,但是消防設計審查驗收制度改革最大膽的探索,值得肯定,是否有相關授權尚待查證。

(三)幾個實踐中的難點問題:

1、建設工程消防驗收,備案和抽查合格后,其局部場所進行改建(含室內外裝修、用途變更)時,如何辦理消防許可。

在之前的實踐中有兩種比較有代表性的觀點,一種是廣東省公安廳的觀點:依法需經消防設計審查、驗收的建設工程(建筑物)內設的任何場所(或局部)如需申辦建設工程消防法律手續時,都應申請辦理消防設計審核和驗收。另一種是浙江省消防總隊的觀點:無論主體是否審驗,該局部場所的面積符合當時規定的審驗范圍的,應納入審驗,其余的依法納入備案。

根據新的住房和城鄉建設部51號令,建設工程被分為特殊建設工程和其他建設工程,建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程(定義來源于國務院令《建設工程質量管理條例》)。公安部119號令則規定:本規定適用于新建、擴建、改建(含室內外裝修、建筑保溫、用途變更)等建設工程的消防監督管理。

對比條文,可以明確的看出,新的住建部令規定的相對更加清晰,即室內外裝修是否進行消防設計審核、驗收還是消防備案抽查不再以主體是否審驗來判定,而是以是否屬于特殊工程來判定,這一觀點與浙江省消防救援總隊執行公安部119號令的觀點一致。

2、沒有超過投資限額或者建筑面積的用途變更不需要再辦理建設工程消防審核,消防驗收以及消防驗收備案和抽查。

新發布的住房和城鄉建設部51號令與原公安部119號令相比最大的變化是刪除了“本規定適用于新建、擴建、改建(含室內外裝修、建筑保溫、用途變更)等建設工程的消防監督管理!钡臈l文,將審批的對象限定在建設工程的范圍內。

建設工程一定有建設行為的存在,而用途變更很多情況下可能不存在建設行為。例如某公司將已經審批的廠房未經任何改動即作為倉庫使用,這種行為屬于用途變更,但因為不存在建設行為,因此也就不屬于建設工程。從定義講,新的住建部令在修改時將用途變更排除在建設工程之外是符合建設工程文本含義的。

筆者查詢了涉及建設工程的大量法律法規,發現均未出現用途變更的表述。原公安部119號令將用途變更列入審核驗收備案的主要原因是用途變更有些情況下不涉及建設工程,但國家消防技術標準對不同建設工程安全疏散、平面布置和消防設施設置的要求都不相同,因此原來將該項內容納入消防行政許可有一定必要,但因為用途變更的定義比較容易泛化,例如某個廠房中一個幾平方米的辦公室的調整嚴格解釋都應屬于用途變更,此種規定也使企業的違法風險變得不可預期。

3、劃劃重點

按照新發布的住房和城鄉建設部51號令:

1)任何建筑內的裝修工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下(廣東省則為100萬元或者500平方米)均不需要辦理建設工程消防設計審查,消防驗收、備案和抽查。而且投資額和建筑面積其中一項符合上述標準即可。例如在廣東省內裝修一個面積800平方米但投資額僅為90萬元或者投資額在200萬元但裝修面積僅為499平方米的課外培訓機構就不用辦理任何消防行政許可手續。

1 [2]
友情鏈接 重慶市科學技術委員會 重慶市市場監督管理局(質監) 重慶市計量質量檢測研究院 重慶消防網
在线中文字幕